החלטה בתיק ב"ש 1-09

כללי

ביום 6.10.09 חתם מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון על צווי פיקוח מיוחד בעניינם של המערערים, זאת מכוח סמכותו לפי סעיפים 86(א) ו-(ב) לצו בדבר הוראות ביטחון, תש"ל 1970 (להלן: הצו).

בהתאם לצווים אלה, נדרשו המערערים שלא לשהות באזור יהודה והשומרון מחוץ לתחומי היישובים אריאל (בנוגע למערער מס' 1) ובית אל (בנוגע למערער מס' 2 ובהתאם לתיקון הצו מתאריך 29.10.09). בד בבד, חתם מפקד כוחות צה"ל באזור על היתר כללי המאפשר למערערים לצאת את תחומי היישובים הנ"ל לתחומי מדינת ישראל בנתיב מוגדר שסומן במפה מצורפת לצו. נקבע עוד כי צווים אלה יעמדו בתוקפם למשך שישה חודשים החל מתאריך 11.10.09.

השגות המערערים נגד הצווים נדחו על ידי המפקד הצבאי (מלבד שינוי מקום שהות המערער מס' 2 כאמור) לאור קביעת המפקד כי "ברשות גורמי הביטחון הצטבר מידע רב, לפיו בתקופה האחרונה היית מעורב בהובלה ובהכוונה של פעילות נרחבת, בלתי חוקית ואלימה, המכוונת נגד תושבים פלסטיניים ופעילות רשויות הביטחון ברחבי איו"ש. פעילות זו מסכנת באופן חמור וממשי את ביטחון אזור יהודה ושומרון והסדר הציבורי בו".

מכאן הערעורים שבפניי בהם המערערים משיגים באמצעות בא כוחם נגד צווי הפיקוח המיוחד האמורים.

טיעוני המערערים

תמצית טענות ב"כ המערערים מתחלקת לשלושה ראשים.

ראשית, ביקש הסנגור כי אבחן בקפדנות את החומר המודיעיני עליו מבוססים הצווים.  הסנגור אף ביקש כי אבחן את עניינם של המערערים כל אחד על פי מאפייניו הוא ואכריע האם מתקיימים אותם טעמים החלטיים של ביטחון האוזר אשר פורטו לעיל. בעניין זה, ביקש הסנגור כי אסתמך על עובדות בלבד ואתעלם כליל מההערכות שירות הביטחון הכללי. הסנגור העריך כי הצווים הוצאו על רקע הפעילות השלטונית בעניין המאחזים הבלתי חוקיים, פעילות אשר הושהתה על רקע צווי "הקפאת" הבניה שהוצאו לאחרונה, כך שהעילה להגבלה המנהלית נגד המערערים חלפה. הסנגור אף ביקש כי אבחן האם חל שיהוי בהוצאת הצווים ומה המשמעות הנובעת משיהוי זה בכל הקשור להערכת מסוכנות המערערים.

על כך הוסיף וטען הסנגור כי רגליים לסברה שהוצאת הצווים הינה החלטה של צוות אכיפת החוק בשטחים הפועל בפרקליטות המדינה (בעניינו הגיש הסנגור מספר מסמכים). לטעמו, אם כך הדבר הרי שהצווים נגועים בפגם מובנה, שכן הצוות פועל ללא הסמכה כדין ויש בהחלטותיו כדי לפגוע בשיקול דעתו של אלוף הפיקוד. בעניין זה, ביקש הסנגור שאבחן את שרשרת קבלת ההחלטות עד להוצאת הצו.

שנית, ביקש הסנגור כי אבחן האם התקיימה אפשרות כלשהי לפתוח נגד המערערים בחקירה פלילית, שאם כך אכן הדבר לא הייתה הצדקה לפניה לאפיק המנהלי.

שלישית, הדגיש הסנגור את הפגיעה החמורה הנגרמת למערערים ולבני ביתם כתוצאה מהרחקתם ממקום מגוריהם. בעניין זה, ביקש הסנגור כי אקבע שעל המפקד הצבאי לשאת בהוצאותיהם של המערערים ובני משפחתם במהלך תקופת הצו.

לבסוף, הדגיש הסנגור כי עצם הגשת הערעורים והדיון בהם בחלוף למעלה מחודשיים מהוצאת הצווים מאפשרת לביהמ"ש לערוך עיון מחודש בנחיצותם.

התובע הצבאי התנגד נחרצות לערעורים. ראשית, טען התובע כי המערערים הפרו את הצווים בעניינם. לטעמו, לנוכח התנהגות זו יש לדחות את הערעורים על הסף מאחר שלא ניתן לתת יד למצב שהמערערים מזלזלים בהוראות הצו ובמקביל מבקשים מערכאה זו לבטלם. התובע התנגד אף לבחינת ההליכים שהביאו לחתימת הצווים, על רקע טענתו כי, בהתאם לקבוע בסעיף 86 לצו, סמכות ועדה זו מוגבלת לאישור, ביטול או שינוי הצווים. מהטעם האמור אף סבר התובע כי הוועדה נעדרת סמכות להכריע בשאלת שיפוי המערערים על הוצאותיהם הנלוות, תביעות אשר מן הראוי כי יתבררו בתביעה אזרחית או בבג"ץ.

לגופו של עניין, טען התובע כי צווי ההגבלה הוצאו נגד המערערים מטעמי ביטחון החלטיים המבוססים על חומר מודיעיני מפורט ועשיר המוכיח את פעילותם המסוכנת של המערערים נגד ביטחון האזור. התובע אף טען כי המפקד הצבאי פעל באופן מידתי כשהסתפק בהגבלת תנועתם של המערערים לתקופה מוגבלת. התובע חלק על הסנגור אף בנוגע לאפשרות להתבסס על הערכות גורמי הביטחון. לטעמו, הערכות אלה הן חלק אינטגראלי של ההחלטה להוציא את הצווים ומכאן כי הינן רלוונטיות לבחינת חוקיות ומידתיות הצווים.

דיון והכרעה

חשיפת הועדה להערכות מודיעין

עם תום שמיעת טיעוני הצדדים קיימתי דיון בו נמסר לעיוני מלוא החומר המודיעיני שעמד בבסיס ההחלטה להורות על הוצאת הצו. אף שמעתי את הסברי נציגי שרות הביטחון הכללי, כאשר בעניין זה אני דוחה את התנגדות הסנגור לחשיפתי להערכות של שרות הביטחון הכללי. לגישתי, להערכות אלה, שהוצגו אף בפני המפקד הצבאי, מלוא הרלוונטיות לבחינת תוקפם ונחיצותם של הצווים, כאשר גם הן, כיתר המידע המודיעיני, צריכות להיבחן בזהירות הראויה.

אציין עוד כבר בשלב זה כי המידע שהונח בפניי בעניינם של כל אחד מהמערערים הינו עדכני, מגוון ביותר, מהימן ומוצלב לרוב. עוד התרשמתי כי אין מקיימת כל אפשרות לחשוף את פרטי המידע לבל ייפגעו אנושות שיטות הפעולה של גורמי הביטחון ומקורות המידע.

בחינת התהליכים שקדמו לחתימה על הצווים